文章摘要：交通管理作為城市文明的一個重要部分，也是汕頭市推進創文強管工作的重要一環，加強城市交通管理，創建平安、暢通、便捷的城市道路交通，對改善和優化汕頭市的投資環境，促進幸福汕頭建設，提升城市形象具有十分重要的意義。
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關鍵詞：交通;專訪;汕頭
交通管理作為城市文明的一個重要部分，也是汕頭市推進創文強管工作的重要一環，加強城市交通管理，創建平安、暢通、台中產後之家推薦便捷的城市道路交通，對改善和優化汕頭市的投資環境，促進幸福汕頭建設，提升城市形象具有十分重要的意義。
今年汕頭市十三屆人大六次會議將《關於加強城市交通管理的議案》定為大會“二號議案”，交由市政府辦理。議案交辦後，市政府主要領導對議案的辦理工作做瞭重要批示，分管副市長親自開展調研，積極部署議案辦理工作。議案主辦單位市公安局和各相關部門將議案辦理工作與創文強管工作相結合，采取拆違還路於民、整治交通亂象、加大停車場所建設、提高公交水平、改建破損道路等工作措施，全力提升城市交通水平，推進議案辦理進展。
常態化打擊信息化管理
重拳解決汕頭交通難題
以前一提起汕頭的交通，許多人直搖頭：這是個不可攻破的“老大難”問題。但在“創文強管”交通秩序提升行動開展5個月來，汕頭市公安機關根據市委、市政府的部署要求，不斷加大交通秩序整治管理力度，創新思路，綜合治理熱點難點問題，一個個在市民看來是“不可能的任務”也正在被逐一“攻破”。市委書記陳良賢不止一次地對交警近期的專項行動作出批示，為交警的出色表現點贊。近階段來的成效背後，不僅凝聚瞭交警部門1000多名民警的辛勤汗水，還有分管領導的英明決策：借助科技手段，科學謀劃，忠誠為民。近日裡的一個臺風天，記者走進市公安局交警支隊，探訪這位幕後“功臣”——汕頭市公安局黨委委員、副局長陳志偉。
“雷閃”系列
絕不手軟！杜絕一切說情！
提起近期雷厲風行的“雷閃系列”行動，陳志偉感慨地說，從8月14日起，交警支隊在市區部分重點路段開展行動代號為“雷閃一號”的重點打擊酒駕醉駕交通違法犯罪行為統一行動，到“雷閃二”打擊摩托車醉駕行動，“雷閃三”打擊後三輪亂象，“雷閃四”打擊違規泥頭車上路行為，“雷閃五”的打擊摩托車超載亂象，以及接下來將會一直保持常態化行動，不間斷開展“雷閃六”、“雷閃七”專項行動。“在一個個行動中，其實最辛苦的是‘輪軸轉’的民警，高峰期指揮交通、疏導擁堵，平峰期打擊摩托車、泥頭車亂象，到瞭晚上還得打擊醉駕酒駕，工作量不言而喻。”
陳志偉介紹，交通秩序整治作為創文強管工作的“重頭戲”，汕頭市交警部門迅速行動，采取“區域圍查”、“騎警巡查”、“機動截查”、“設卡盤查”、“異地用警”等多種新戰法，持續開展打擊酒駕專項行動，並形成常態化查處機制。一舉改變瞭汕頭在全省打擊酒駕行動中的落後局面，績效排名從原來的全省第18位躍升至第4位。通過持續的打擊和宣傳，拒絕酒駕正在成為全社會共識，e代駕和滴滴打車業務量成倍激增，道路交通事故各項指數大幅下降。今年9月份，汕頭市道路交通事故宗數、死亡人數同比分別下降28.5%和61%，環比下降40%和36%；夜間（當日20時至次日6時）道路交通死亡事故宗數、交通事故總數分別環比下降72%和14%。
針對群眾反映強烈的後三輪摩托車無證駕駛、違法上路、占路聚集待客等影響城市形象的突出問題，汕頭市交警部門采取候客點圍查、停車點扣查、卡點盤查、路上截查等多種手段嚴查嚴扣，堅決取締非法拼裝點，大力遏制後三輪摩托車交通違法行為。一個多月來，全市共查扣非法後三輪摩托車1226輛，拘留無證駕駛人員20名。目前，中心城區公共場所周邊後三輪摩托車聚集待客現象已得到有效遏制，路面上行駛的後三輪摩托車也銳減。
采訪中，陳局堅定地說：“打擊行動一定要堅持到底台中月子中心比較，絕不是一陣風。事實上，市民們從一開始的不理解，到現在的理解並支持，我深受感動。”陳局說，打擊整治的目的並不在於“懲罰”，而在於“提升”。隻有建立起交警部門的威懾力，雷厲風行、堅決執行，才能徹徹底底從習慣上矯正一部分市民“老傳統”的不良交通習慣。“所以，采用科技手段，用上警務通、Q立派，實時跟蹤執法情況，也是防止說情的一種手段。”
“雷閃”系列
“一校一策”向科技要警力
“下一代既是未來，決不能讓下一代在交通亂象中成長。”陳志偉說，對於市民反映強烈的中心城區幼兒園、中小學校門前以及醫院、市場周邊常年出現的車輛逆向行駛、隨意停放造成交通擁堵等亂象問題，交警部門近期組織展開瞭“一校（院、場）一策”基礎調研，細化疏導管理措施。首先以金山中學為治理試點，加強傢、校、警三方協作，通過采取印制交通指引路線圖、劃定接送車輛停放點、增設黃閃提示燈和手動紅綠燈、施劃人行橫道、引導學生乘坐公交車或輪渡等一系列措施，進一步規范人車通行秩序，取得瞭明顯成效。“下來，交警部門將在全市各中小學校中推廣試點經驗，全面治理校園門前的交通亂象。還將引進‘嘟嘟巴士’，減少傢長開車接送上下學的現象。”
目前，全市交警部門共有1000多名警力，面對500多萬的群眾，一線警力嚴重不足。除瞭招聘協警之外，陳志偉還提出新的想法，“向群眾要警力、向科技要警力。”他說，平時路面的小刮蹭車禍，接下來應鼓勵“快處快賠”的做法，由車主拍下照片留底，現場理賠後迅速撤離現場，防止擁堵；在路上遇到不文明交通行為，也可以隨手拍下亂象，一經查證，便可處罰……“讓每個駕駛員都是交通管理員，隻有當每個人都有責任感和監督力，才能讓每個人都守規矩。”陳志偉語重心長。同時，他也呼籲廣大市民，多點支持和理解交警的工作，服從管理，共同來創造汕頭交通“新”環境。
措施與成效：構建層次分明道路系統交通秩序改善初見成效
記者瞭解到，市政府與相關職能部門對議案提出的問題及意見建議進行瞭多次的深入台中五星級月子中心探討，研究解決方案，聘請國內有關科研機構的專傢編制汕頭市道路交通安全管理規劃，為道路交通安全管理及可持續發展提供科學依據。同時從基礎設施、秩序整治以及勤務管理等方面下功夫，取得瞭交通管理方面階段來的實質性改善。
在大交通骨架規劃建設方面，根據《汕頭市城市總體規劃（2002—2020）2013年修改》和建設粵東中心城市的目標，“十三五”期間汕頭市將建設交通設施項目76個，總投資1365億元，計劃完成投資862億元。城市外圍潮惠、揭惠等高速公路提速建設，高鐵動車將直接入城，城市交通軌道和黃河金鳳快速路網互通立交落地，將形成由高速公路、快速路、主幹道路、次幹路和支路構成的層次分明、結構清晰的內、外道路交通系統。其中，疏解中心城區交通壓力的項目就包括瞭潮汕換線高速、蘇埃通道、牛田洋快速通道、城市軌道交通首期工程、金鳳路跨潮汕路至大學路高架橋、泰山路跨梅溪河大橋、金環西路西港橋工程等，各個重點項目正在按計劃加快推進。
中心城區市政道路由於規劃建設滯後，導致在下雨天和上下班高峰期主次幹道上經常車龍大擺。針對這個問題，規劃中將新建、擴建道路22個共41個項目，規劃快速路9條，主幹路33條，次幹道58條，規劃完全互通式立交非完全互通式立交15處（目前已完成4處），規劃非完全互通式立交10處（目前已建完5處台中月子中心評價），其中打通東西走向的金鳳路、金砂路西延、海濱路西延、中山路東延和南北走向的泰山路北、天山路、金環路、牛田洋快速通道，形成中心城區道路快速幹道網。同時計劃2016—2017年新增800輛新能源公交車，並完善公交線網佈局和配套設施建設，增營線路，加快規劃建設快速公交體系，力爭中心城區公交站點半徑覆蓋率達98%，並大力發展智能公交交通和公交出行APP、出租車電召軟件，探索公交BRT和專用道建設，加快推進城市軌道交通的規劃建設。
對於交通基礎設施建設與交通秩序綜合整治方面，公安交警部門制定瞭《關於推進汕頭市城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志線標準化的工作方案》，分期分批解決城市快速路、主、次幹路交通標志線缺失、不清晰、不規范、不連續等問題，推進瞭路口渠化、綠化帶、單向隔離等優化設置，並充分利用智能交通一期、二期系統，重新調整劃分47條車道，規范62處標志線設置，調整16個信號燈控制方案，優化60個路口交通組織，提升道路通行率。各級公安交警部門主動作為，以嚴查酒駕為抓手，開展代號“雷閃”系列行動，采用多種戰法，全方位打擊酒駕行為，據統計，今年來共查獲酒駕464宗，醉駕143宗。同時牽頭相關部門開展聯合執法，采取進工地發放告知書、不定時設卡、暗哨圍截、進場清查、飛行檢查等多種方式對泥頭車實施綜合治理，督促泥頭車車廂實施密封化改裝，嚴查嚴處非法泥頭車漏撒、污染路面、闖禁行等行為。
困難與對策：城區“限摩”效果不佳探索統一組織交通規劃
盡管各級黨政、各部門對交通管理高度重視，在整治道路交通秩序方面采取瞭大量措施，但當前汕頭市交通管理仍存在不少差強人意之處。
汕頭市停車場規劃建設沿用的標準低，停車位滿足率不足32%，新建成的住宅小區還存在停車位配套不足，沒有設置10%的訪客周轉車位的情況，同時停車場管理缺乏系統性的法律法規依據或政策支撐，職責分工不明確，停車場管理工作處於分散、多頭狀態，工作推動力十分薄弱。
交通事故快速理賠服務點設置工作牽涉的部門和單位較多，各單位在快速理賠服務點設置工作中存在不同意見和分歧，造成快處快賠實際運作存在較大困難。由於1999年中心城區禁止摩托車入戶後的配套措施沒有出臺，也造成中心城區“限摩”效果不佳，流於形式，中心城區摩托車的實際數量遠遠高於其擁有量，由於車輛實際使用者與登記的車主對不上號，經常出現肆意闖紅燈、肇事逃逸等違法現象，給交警部門的執法帶來難度。
針對目前交通管理中存在的問題，將來汕頭市將以議案辦理為契機，堅持標本兼治、輕重緩急、突出重點的原則，加強溝通，密切協作，采取強有力措施，不斷完善長效機制，努力構建良好的交通環境。
記者瞭解到，為加強統籌和協調，汕頭市將探索成立由規劃、建設、管理等相關職能部門組成的聯席會議機制，統一組織協調城市道路交通規劃、重大項目建設和日常交通管理工作，研究破解難題，形成各司其職、協作有序、反應快速的工作格局，同時成立城市交通科研機構，引進專業型人才，滿足科學管理的需求，帶動和促進汕頭市交通管理科技化水平提高。
今年4月，汕頭市印發《汕頭市“互聯網+”行動計劃（2016—2020年）》，將進一步加強信息技術在城市交通管理的應用，依托成熟的移動網絡、雲計算、大數據技術建立管理後臺，實現交通出行信息服務、交管業務便民服務以及交通信息發佈、交通控制管理等，打造智慧交通城市。同時推進電動自行車登記試點工作，引導市民淘汰非法摩托車、超標電動自行車。
另外，汕頭市根據《汕頭經濟特區道路交通安全條例》的有關規定，積極組織發改、住建、規劃、交通等行政管理部門，起草瞭《汕頭經濟特區交通影響評價方法》，通過交通影響評價制度的實施，從源頭上優化城市交通結構和組織管理、加強交通隊城市土地利用的引導、改善交通環境，緩解城市交通壓力，改善城市交通狀況。同時除瞭有序推進路內路外停車場所的各項建設外，還得規劃在中心城區建設多處公共停車庫（場），包括地面（下）停車場。
（信息來源：汕頭日報汕頭公宣 記者：陳冬琪 編輯：小杉）
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